重慶城口縣和四川宣漢縣、萬源市的一體化發展，又有新的實質進展。

▲中咨西南參與的團結湖大數據智能產業園PPP項目建設現場。(中建八局供圖)

3月初舉行的城(口)宣(漢)萬(源)革命老區振興發展示范區建設黨政聯席會議第四次會議，審議通過了三方合作的工作機制，明確了今年工作要點，還現場簽署了大巴山國際旅游度假區協同發展和城宣萬紅色干教同盟合作兩個協議。

聽聞喜訊，中咨工程有限公司西南分公司(以下簡稱中咨西南公司)咨詢部負責人余濤無比感慨?！皟蓚€省市的3個縣市之間，雖然比鄰，但資源稟賦截然不同，行政級別也不同，從以前的相互競爭到今天的一體化發展，非常不容易”。

競爭變成合作，源于一個方案的提出——去年12月，由余濤團隊牽頭編制的《城宣萬革命老區振興發展示范區建設實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，到2025年，示范區初步建成，地區生產總值突破1000億元，常住人口城鎮化率達到50%，居民收入增幅保持高于全國平均水平。

一份方案是如何讓川渝三縣市實現共贏的?在服務國家戰略、推動地區經濟高質量發展中，這家央企又是如何扮演“參謀顧問”角色的?

找準共同利益拉攏川渝三縣市

成渝地區雙城經濟圈建設啟動后，川渝上述三縣市也積極行動起來，謀求聯動協同發展。但較長一段時間，三方都沒有找到合作的“點”。

原因很簡單，三個縣市“個子”高的高，矮的矮，人口規模、區位條件、產業基礎和發展能級都不同，很難“平等對話”。

交通方面，宣漢和萬源都有高速公路和鐵路通達，而當時的城口兩者都沒有。產業方面，宣漢能源化工產業發達，還有自己的化工園區，城口有豐富的礦石能源，但生態承載力弱，沒法發展精深加工產業。

“你看不上我，我也看不上你”，過去幾十年，三地就這樣各自為政。其結果就是招商引資搶項目上惡性競爭，削減了整個片區的競爭力。以旅游產業為例，三地都有豐富的紅色旅游資源，但無一做出了旅游品牌。

要讓大家真正走到一起來，就必須找到共同的利益點。中咨西南公司的母公司、中國國際工程咨詢有限公司曾做過《“十四五”時期促進革命老區振興發展的總體思路研究》，協助起草了《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，對于紅色旅游文化資源開發有經驗，也有成功案例。憑借這一優勢，他們迅速從全國分支機構中調集專家前往實地，對三方紅色旅游資源合作進行方案設計。

此后出臺的《方案》中，聯合開發成為旅游合作的“主基調”，例如：聯合開展紅色遺跡大普查，建立川陜革命老區紅色遺跡賬簿；聯合出臺革命遺跡保護修繕指導意見；共同創作一批弘揚紅軍精神的文化產品；推動“城宣萬”革命老區紅色教育和紅色研學金三角建設；聯合川陜蘇區城口紀念館等紅色遺跡，串珠成線，打造川陜蘇區紅色研學教育示范基地；共同打造川陜紅軍教育培訓品牌，共同建設線上紅色紀念館，建立黨員干部跨省培訓交流合作機制。

“旅游要形成環線，否則很難帶來流量。過去他們都吃了單打獨斗的虧，所以我們主導聯合開發很快就得到了大家的一致認可?！庇酀f，他們趁熱打鐵，提出了一二三產業合作發展的一攬子方案。例如上面提到的化石能源開發，按照《方案》建議，加快推進中石油宣漢致密氣、中石化普光新氣井天然氣資源勘探開發和川東北鐵山坡天然氣項目建設進度，協同支持城口天然氣長輸管道建設，在宣漢建立飛地工業園區，探索建立土地、能耗等要素互補互償機制，促進雙碳目標的實現。

協助地方做好項目分析

加速器硼中子俘獲治療實驗裝置(以下簡稱BNCT)，堪稱目前最先進的癌癥治療手段之一。2020年9月，中國首臺自主研發加速器硼中子俘獲治療實驗裝置研制成功。僅僅過了兩年，這種將放射與藥物相結合的靶向、細胞級精準放療項目，就落戶到了璧山區。

“科技創新向現實生產力的轉化，中間還有一個漫長的過程，其中還有一些風險”，中咨西南公司咨詢二處處長連濤說，BNCT項目何時才能拿到國家藥監局的批號，產品何時才能上市，沒有人能給出確切的答復。而按照當時雙方的合作協議，璧山需要通過政府投資平臺，給項目投資上億元，而真金白銀的投入，何時才會獲得回報?

作為璧山招商引資項目評審的顧問機構，中咨西南公司隨即展開了調查。BNCT項目投資方——中國寶原投資有限公司，雖然在這一新項目上并無太多案例可供參考，但作為中核集團發展核技術應用產業的全資專業化公司，其在推動核技術在醫學、工業、科研等各個領域的應用方面，可謂亮點紛呈。

在順利完成項目背景調查后，中咨西南公司又對璧山區進行產業結構研究。連濤團隊發現，該區鎖定數字經濟和大健康產業兩大方向，但目前后者的產業聚集能力偏弱。BNCT項目，憑借關鍵核心的重大技術突破，擁有了對產業鏈上下游絕對的號召力。

“可以干！”拿到中咨西南公司調查報告后，璧山下定決心。2022年10月，雙方簽訂合作協議，將共同打造BNCT核醫療健康產業示范項目，通過研發創新、人才培養、技術轉化和產業孵化，建設國際國內一流的BNCT核醫療健康產業示范基地。按照協議，雙方將在璧山區域內打造西南地區首家高端BNCT裝備生產基地、腫瘤核醫學治療技術研究院、高端BNCT核醫學診療示范中心及BNCT核醫學研究中心。

助力重慶取得更多標志性成果

在江津區雙福新區南側，濱江新城以北，一個全新的產業園區——團結湖大數據智能產業園項目，正拔地而起。前不久，這里的首棟大樓主體結構實現封頂。

不過，在項目啟動之初，江津區在為“缺錢”一籌莫展。按照測算，該項目總投資約50億元。這種投資大、見效慢的產業園區項目，即便是對江津這種區位優勢明顯、產業基礎雄厚的區縣都堪稱“難以承受之重”。

幫助團結湖產業園項目解決融資難題、促使項目順利開工的，正是中咨西南公司。它給出的方案是：EOD模式。所謂EOD，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。

中咨西南公司副總經理羅平介紹，在EOD模式下，通過將公益性的、沒有收益或收益極低的生態環境治理項目與在其影響下有顯著效益空間的產業項目結合起來，一并實施，吸引社會資本投入。如此既可以解決項目融資的問題，也能提升效率。

記者了解到，在重慶內陸開放高地建設中，中咨西南公司也屢有建樹。例如，去年，為了幫助重慶穩外資、穩外貿，受重慶市發改委邀請，參與制定了《重慶市外商投資項目實施方案》。

在這份方案中，中咨西南招商運維部業務負責人滕博文結合重慶RCEP和西部陸海新通道等優勢，給重慶對外招商引資提出了3點針對性建議：項目選擇上，根據產業鏈需求進行延鏈、補鏈和強鏈；新興產業培育上，鎖定外資研發機構進行定向招商，利用這些機構所掌握的行業標準，強化產業集聚；在軟件和信息服務業“滿天星”行動中，加強軟件產業與外資的合作，以此對傳統制造業賦能。

更好地服務成渝地區雙城經濟圈建設，這家央企還有更大的設想。中咨工程有限公司黨委書記、董事長、總經理翟和明表示，接下來，他們將適度擴容，緊跟區域建設項目業務體量，逐步充實西南地區人才隊伍。同時，他們還將進一步提升“顧問團”能力水平，圍繞共建成渝地區雙城經濟圈，推動重慶實現多個能級大幅躍升，助力重慶取得更多具有重慶辨識度和全國影響力的標志性成果。